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土地使用權的承包者不同自然形成的性質就不同，*本質的兩種形態就是商業用地和工業用地，但兩者都不是屬于住宅地。工業用地可以轉化為商業用地，一旦工業用地轉化為商業用地的時候，價格按商業用地的市場價格與工業用地的差價補交出讓金，同時還要考慮政策因素、規劃因素等諸多條件，原則上由政府收回再公開處置。
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土地出讓限價是我國地價管理工作中的一項重要制度，工業用地出讓地價不得低于國家發布的工業用地出讓價標準。2009年，為促進經濟發展，體現對中西部地區、優先產業、節約集約用地和開發未利用地等的支持，國家對工業用地出讓價標準實施政策進行了微調，根據不同的支持類型，按不同比例實施工業用地出讓價標準，同時又規定了不得低于各項成本費用之和的保底紅線，提高了地價政策的度。不低于各項成本費用之和前提下按比例實施工業用地出讓價標準，是對原限價制度的完善和補充，在相關工業用地出讓價標準實施政策中，應遵循上述規定。
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《國土資源部關于調整工業用地出讓價標準實施政策的通知》第五條規定：工業項目按照本通知第二、三、四條規定擬定的出讓底價低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。
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